深化高水平改革开放推动高质量发展！一文读懂《实施意见

编辑：中国氢能网时间：2024-03-09

深化高水平改革开放推动高质量发展！一文读懂《实施意见,

中极氢能卡车,有氢能的汽车,氢能车标志　　中国上海市嘉定区第七届委员会第六次全体会议7月25日举行，全会表决通过了《中共上海市嘉定区委关于深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想深化高水平改革开放推动高质量发展的实施意见》。《实施意见》说了啥？一起来看！

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，全面落实市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，全力推动高质量发展，牢牢把握“四个放在”的根本要求，聚焦高水平改革开放的战略指向，立足嘉定在全市大格局中的使命任务，着力提升“四个能力”，加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市，把党的二十大擘画的宏伟蓝图转化为嘉定的生动实践，为上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。

　　（一）坚持“四个放在”、强化担当。着眼于“上海把深化高水平改革开放、强化城市核心功能放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化的大背景下、放在全国发展的大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考和谋划”的根本要求，立足嘉定在全市的功能定位和特色优势，主动承担职责使命，加强改革联动、开放联动、创新联动、发展联动。

　　（二）坚持对标一流、先行先试。对标最高标准、最好水平，顺应商品和要素流动型开放向制度型开放拓展的趋势，更好服务构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。坚持面向国际、面向未来，抓住全球经济数字化、智能化、绿色化转型机遇，深化科技和产业政策全过程全链条创新，着力构建协同创新生态，更好服务高水平科技自立自强。

　　（三）坚持系统推进、突出重点。以系统观念统领高水平改革开放，坚持引进来与走出去相结合，坚持对外开放和深化改革相协同，放大长三角一体化、虹桥国际开放枢纽建设等国家战略的牵引和综合叠加效应，加快提升北虹桥商务区、嘉定新城、嘉定综合保税区等功能性平台能级，与重大改革创新举措协同联动，提升改革开放整体效能。

　　（四）坚持问题导向、效果导向。聚焦战略任务需要、市场需求紧迫、嘉定具备基础的重点领域，找准制约高质量发展的瓶颈难题和裉节问题，推动宏观改革与微观改革有机衔接，促进生产关系与生产力更相适应，持续释放各类主体活力，激发高质量发展的蓬勃动力。

　　（五）坚持底线思维、风险可控。把防范化解重大风险放在高水平改革开放突出位置，健全风险防控机制，提升应急处置能力，提升产业链供应链韧性和安全水平，积极助力构建符合国情、市情、区情和精准严密、安全高效的监管体系，在开放环境中筑牢安全底线，掌握发展主动。

　　经过三年努力，重点领域和关键环节改革取得突破性成果，资源要素相互融合赋能的生态圈基本形成，科技创新能力和协同创新水平进一步增强，重点产业高端化、智能化和产业链现代化水平明显提高，高水平开放向更广领域、更深层次推进，高质量发展走在全市前列，现代化新型城市发展能级和核心竞争力持续提升，开放创新功能和辐射带动效应显著增强。

　　（一）更好发挥金融服务实体经济作用。做大做强资本要素市场，集聚拓展钢铁等大宗商品交易服务平台，积极争取碳排放权等新型交易市场落地，进一步做强二手车交易市场平台功能。建立“招投联动”机制，推动政府、园区和社会资本共同设立战略性新兴产业基金，积极投向区内重点产业和重点区域。以市级设立园区高质量发展基金为契机，加快成立嘉定区域子基金。持续完善上市挂牌储备库建设，形成近、中、远期培育梯度，推动更多优质企业运用多层次资本市场上市融资。发挥产融平台作用，实施“四位一体、贷动小微”金融助企行动，持续提升“我嘉金融”品牌影响力，加大产业链金融推广，探索完善集体用地抵押贷款金融政策。鼓励持牌金融机构入驻嘉定，鼓励商业银行在区内设立科技支行，创新金融产品与服务模式，进一步畅通“投贷联动”融资渠道。

　　（二）高效配置关键战略要素。围绕打造高水平人才高地，开展海外高端人才引进、“万名工程师”引育、民营企业家赋能、青年人才筑梦、技能人才提升、品质专才引培等工程。积极落实外国人工作许可证和居留许可证整合工作，试点建设安亭高品质国际人才社区。实施科技攻关“揭榜挂帅”、科技成果转移转化人才激励制度，试点高层次人才信任举荐制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系。完善“立体化”人才安居保障体系，发挥“上海·嘉定人才港”服务枢纽功能，推动人才驿站建设，打造高效率人才服务阵地网络。深化与长三角国家技术创新中心、上海技术交易所等平台联动，进一步打响长三角科交会品牌，打造服务长三角、以科技成果市场化评价为核心的技术要素市场。加强知识产权保护和运用，积极创建国家知识产权强市建设试点城区，深入实施知识产权质量提升工程和专利转化专项计划，引导创新主体参与市场交易，鼓励企业和社会团体积极参与制订国际标准、国家标准等各类标准。协同推进经济、生活、治理领域数字化转型，夯实城市数字底座。推进区大数据资源平台建设，推动公共数据共享开放，促进数据合规高效流通使用，助力“一网通办”“一网统管”迭代升级和数字政府建设。聚焦智能网联汽车、云计算、物联网等领域，布局和建设一批算力中心。发挥上海市新能源汽车和智能网联汽车公共数据“双中心”平台优势，优化数据开放应用，支持市场化数据流通和高效化开发利用，打造车城融合发展数字化样板。支持“5G+智能制造”“5G+智慧医疗”等创新应用项目发展，创建新城商业数字化示范区，加快实现制造、产品与服务等各环节全要素的数据流连接。

　　（三）加快集聚高能级市场主体和平台。更大力度吸引高技术高质量外资，优化政企合作圆桌会议制度和重点外资项目专班联系制度，鼓励外资企业设立全球研发中心和外资开放式创新平台，推动一批外资企业向亚太总部、全球总部升级，探索实施“全球制造商、服务商、营运商计划”。推动民营经济高质量发展，大力培育“独角兽”和“隐形冠军”企业，打造更多具有标杆示范意义的世界一流企业。深化国资国企改革，进一步健全现代企业制度，优化绩效考核和激励约束机制，深化政企合作、投融资和开发机制一体化等模式创新，打造若干主业突出、具有核心竞争力的区属国资品牌。高水平举办国际氢能与燃料电池汽车大会等全球性品牌活动，吸引集聚更多国际组织、行业协会等机构。提高政府服务能力，面向龙头企业精准定制政策“服务包”，鼓励企业“走出去”参与国际合作与竞争，助力打响企业品牌、产品品牌和服务品牌。

　　（一）深化高校科研院所源头创新和产学研融合。主动融入国家和市级战略布局，培育高能级研发机构，积极引进高水平科研机构和国家重大科学基础设施，支持科研院所全国重点实验室、基础学科研究中心、新型研发机构等建设。支持区内高校院所进一步加强应用基础研究和前沿技术研究，推动钍基熔盐堆、光子芯片等重大科技成果产业化。做强微技术工业研究院等市级研发与转化功能型平台，推动行业领军企业、创新平台加快关键核心技术攻关，持续拓展前沿科技应用场景，支撑源头创新能力。打造校地合作千亿级科技园，构筑同济、复旦、上大“三园支撑”的校地合作布局，深入探索“学科+产业”的创新孵化模式，积极开展同济大学国家级未来产业科技园试点，建设上海（南翔）国际精准医学创新中心及产业化基地。打造院地合作千亿级科技园，制定完善总体规划和政策体系，加快形成“一核示范、两翼拓展、四园多点”的空间布局，构建“5+21”主导科技产业体系，探索实施“千千万万”工程，培育新能源、新材料、航天通信等未来产业。制定实施张江高新区嘉定园高质量发展行动方案。

　　（二）构建以重点企业为牵引的协同创新体系。鼓励龙头企业与高校、科研院所、功能平台组建协同创新联盟，打造“企业+院所”高质量创新联合体，打通企业技术需求与院校科研资源的双向传导通道，探索共建概念验证中心、小试中试基地等，推进制造业创新中心建设。发挥科研机构、成果转化服务等创新平台的重要作用，实施科技创新“揭榜挂帅”新机制。深化中国工程院院士专家成果展示与转化中心功能建设，推动企业与院士团队对接、科研成果与企业需求对接、产业化项目与要素资源对接。落实高质量孵化器培育实施方案，做强创新创业载体专业化服务能级。优化中小企业培育发展机制，完善“专精特新”企业和高新技术企业扶持政策，持续构建中小企业梯度培育链。

　　（三）完善鼓励支持科技创新的体制机制。深化科技管理体制改革，优化科技财政投入联动机制，加强对科技创新的全链条支持和项目全过程管理。探索建立“产研联动、拨投结合”机制，超前培育孵化新赛道硬科技企业。实施“转化+孵化+产业化”新型创新模式，探索设立科技成果转化引导基金，引导鼓励社会资本投早、投小、投硬科技。支持区内科研院所、领军科技企业积极参与“基础研究特区”建设、“探索者计划”、职务科技成果赋权试点等。筹建科技创新“三库一平台”，提升一站式科技资源对接服务能力。做优长三角青年科学家论坛，完善“科创365”科技服务体系，营造创新人才集聚、创新要素流动、创新成果交融的科创生态。

　　（一）构建以“3+1”为重点的现代化产业体系。大力推动产业基础高级化、产业结构现代化、产业创新生态化，构建更高能级、更强支撑、更具韧性和竞争力的现代化产业体系。全力打造世界智能网联汽车创新高地。实施高地缔造、主体培育、载体筑基、示范引领、环境优化五个专项行动，完善氢能及燃料电池汽车全产业链布局，建设规模领跑、技术领先、要素完备、创新引领、数据赋能的世界级产业集群。持续深化“双智”试点，推进自动驾驶全域全场景示范和商业化运营，深化智能网联基础环境、车城网平台升级、智慧交通管理系统和创新示范应用建设，推动智慧驾驶与智慧交通、智慧城市融合发展。推动智能传感器及物联网产业向集成电路全产业链延伸。承载上海集成电路“北翼”功能定位，发挥国家智能传感器创新中心、汽车芯片工程中心等平台优势，优化集成电路先进工艺产线布局，以高端芯片、车规级芯片为重点领域，进一步完善设计、研发、制造等全产业链条，加快实现芯片国产化替代的系统攻关。打响高性能医疗设备及精准医疗产业品牌。坚持区镇联动、错位发展，大力支持医疗器械制造业和健康医疗服务业发展，超前部署精准医疗的重大基础和前沿技术领域。探索实施生物医药园区联合体模式，鼓励企业与医疗机构开展关键技术领域联合攻关，建设瑞金医院国家级医学中心、康德莱医学成果转化及大动物实验中心等创新平台。大力发展具有嘉定特色的在线新经济产业集群。打通线上线下消费场景和流量渠道，支持电商龙头企业和重点商业地标协同发展。打造“1+X”直播经济新生态圈，鼓励电商与短视频直播跨界融合发展。依托游戏产业集聚优势，布局元宇宙等产业新赛道。

　　（二）推进产业智能化、绿色化、融合化发展。全力打造未来智能、未来能源产业集群，突破打造未来材料、未来健康产业领域，探索开拓未来空间产业方向，培育一批具有世界影响力的硬核成果、创新企业和领军人才，初步形成“2+2+1”未来产业发展格局。深化新一代信息技术与制造业融合发展，加快制造业智能化改造和数字化转型，探索“工业互联网平台+标杆工厂”新模式，做强嘉定新城工业互联网创新中心，打通工业企业供应链上下游的数据流，推动工业供应链创新应用。实现规模以上工业企业智能制造线家重点制造业企业智能化转型，培育20个市级智能工厂，力争实现国家级标杆性智能工厂新突破。推动工业企业绿色转型，推进“园区循环化改造”行动，完善节能减排技术创新研发体系，加快节能减排新技术及新产品推广应用，构建循环经济产业链。围绕二三产融合，促进服务型制造业发展，培育壮大现代物流、专业咨询、服务外包等生产性服务业，构建优质高效的生活性服务业体系，有效赋能产业升级。

　　（三）打造高质量的特色产业园区载体。聚焦“优势更优、强项更强、特色更特”，高质量推进特色产业园区建设，完善“七个一”运营管理机制，优化园区准入和考核评价机制，深化产业链、创新链、资本链、人才链招商，提升特色园区承载力和产业集聚力。优化汽车“新四化”产业“三港两园”空间格局，构建集成电路产业“1+3+5”梯度发展空间布局，打造生物医药产业空间承载体系。探索构建“基金+基地+产业集群”模式，推动园区整体转型升级。实施重点区域、重点园区“二次开发”，强化土地全生命周期管理，建立低效产业用地数据库，推进存量用地“腾笼换鸟”和“零增地”改扩建，优化产业项目“四个一批”工作机制，全面盘活低效用地。积极探索“垂直园区”等工业上楼模式，推动混合用地试点，实现产业用地提质增效。

　　（一）强化北虹桥开放创新领航功能。更好承载虹桥国际中央商务区主导功能，推动各项开放政策落地落实，打造“大科创”功能主要承载地，赋能引领虹桥国际开放枢纽北向拓展带发展。建设北虹桥国际创新产业集聚区和总部经济引领示范新高地，以创新经济、总部经济为特色，打造数字新经济、生命新科技、低碳新能源、汽车新势力产业链融合生态集群，推动各类总部加快落地、拓展功能。积极承接进博会溢出带动效应，吸引更多国内外商会协会、投资促进机构和国际经贸组织等入驻，支持国际商贸、时尚消费等业态发展，打造国际贸易中心新平台示范区。对标“虹桥标准”，高水平建设“一区一城一湾”和“苏河源”航空智谷，加快完善国际化优质教育和医疗资源配套，协同推进吴淞江生态绿色一体化建设。打造高质量的综合交通枢纽功能拓展区，规划建设南翔新中心枢纽，打通与大虹桥、市中心和长三角的快速链接。

　　（二）强化嘉定新城综合节点功能。加强全区资源统筹和倾斜，完善重点区域管理体制，优化规划实施总控平台机制和项目全周期管理，高水平建设“三大示范样板区”，推动新城建设早出形象、快出功能。聚焦打造“一城一中心”，做强嘉定新城中央活动区“会客厅”功能，积极推动上海科技馆分馆等市级功能项目导入，持续提升F1赛车场、保利大剧院等文体资源服务辐射长三角的能力。打响“一城一名园”品牌，放大“国际汽车智慧城”优势效应，引育壮大一批领军企业和“链主”企业，推动新城产业向“强、大、新、高”方向发展。全力推动实施“一城一绿环”，因地制宜推进绿道贯通、水环贯通整治及造林等工作，打造蓝绿交织、城绿相依的生态美景和共享空间。积极打造“一城一枢纽”，对标高能级高等级交通枢纽，提高线网辐射和客流集散能力，推动国铁、市域铁、轨交、中运量和常规公交在安亭枢纽汇聚，通过“站城一体”开发，全方位提升安亭枢纽综合性功能，力争打造成为辐射服务长三角的上海西枢纽。开展交通引导行动，推进嘉闵线嘉定新城段立体化改造等重大交通基础设施项目规划建设，加快构建快速畅达的内外路网体系。完善嘉昆太协作机制，推动新城功能和服务资源向外辐射。

　　（三）强化嘉定综合保税区高水平对外开放功能。综合利用国家外经贸发展专项资金、贸易便利化和出口信用保险等举措，加大对外贸企业发展的支持。深化对外贸易、贸易投资自由化便利化，扩大自由贸易账户离岸经贸业务试点，培育更多国际贸易分拨中心示范企业。对接国际高标准经贸规则，充分释放“综保区21条”政策红利，全面提升嘉定综合保税区能级，争取外向型、贸易型企业在园区集聚，做强电子元器件、赛车及汽车零部件、文化艺术品等国际贸易服务平台。加快推进贸易数字化转型，打造数字化综合保税区。

　　（一）加强党的领导。各级党组织要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把坚持和加强党的全面领导贯穿深化高水平改革开放、推动高质量发展的全过程各方面。深入开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，着力解决深化高水平改革开放、推动高质量发展中的重大问题，真正做到“学思想、强党性、重实践、建新功”。各部门、各街镇要提高政治站位，强化思想自觉，加强重大问题的研究部署，重大事项要及时向区委请示报告。要激励干部担当作为，提高干部专业能力和专业素养，全面落实“三个区分开来”要求，充分激发广大干部抓改革、谋开放、促发展的积极性创造性。

　　（二）加强风险防范。深入贯彻总体国家安全观，建立完善与高水平改革开放、高质量发展相匹配的安全保障体系，守牢不发生系统性风险底线。健全涉外经贸纠纷预防与解决机制，加强中小企业经贸摩擦应对、“两反一保”应诉辅导等法律服务。强化关键信息基础设施安全防护。提高重大疫情和突发公共事件防范应对能力。推动实现国产替代，提高能源资源保障能力。加强意识形态领域风险识别和应对处置。运用区块链、大数据等现代信息技术手段，强化智能精准监管和风险防范。

　　（三）加强服务保障。建立健全与改革开放相配套的制度政策机制，积极争取市级层面授权和先行先试，确保各项改革在法治框架下推进。深入构建市场化、法治化、国际化营商环境，为各类市场主体创新创业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。持续深化“放管服”改革，建立企业全生命周期服务体系。积极打造“信用之嘉”品牌，构建以信用为基础的新型监管机制。加快法治政府建设示范创建，推进严格规范公正文明执法。持续拓展数字应用场景、公共数据治理，以数字化牵引政府内部审批改革和流程再造。

　　各部门各街镇要充分认识深化高水平改革开放、推动高质量发展的重大意义，以严实的作风，落实工作责任、完善工作机制，细化政策举措、强化政策衔接，精心组织实施、营造良好氛围，切实把各项任务落到实处，形成奋勇争先、比学赶超的生动局面。

　　一、四位一体、贷动小微：“政府+银行+担保公司”协同合作模式，在“融、贷、担、补”等方面给予小微企业全面支持。

　　二、双中心：上海市新能源汽车公共数据采集与监测研究中心和智能网联汽车公共数据中心。

　　三、一核示范、两翼拓展、四园多点：“一核”即院地合作示范核，“两翼”即东、西成果转化翼，“四园”即科技成果产业化园、科创策源及孵化园、科技成果转化园和科创综合服务园四大院地合作主力园，“多点”即科研院所及院地合作相关载体。

　　四、“5+21”主导科技产业体系：“5”即未来数字智能、未来能源光源、未来材料科技、未来空天海洋、未来生命医学等重点领域，“21”包括AI大数据、高强及高功率激光、先进无机非金属材料、空天电子装备、高端医疗装备等主攻方向。

　　五、“千千万万”工程：千亿产值、千家企业、万名人才、万项专利的院地合作工程。

　　六、“专精特新”企业：实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、质量效益好的优质中小企业。

　　七、科技创新“三库一平台”：优质企业库、关键人才库、成果库和365科创服务平台。

　　八、“3+1”产业：汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高端医疗设备及精准医疗、在线新经济。

　　九、“双智”试点项目：2021年5月国家确定上海、北京等6个城市为智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市，嘉定代表上海实施试点项目。

　　十、“1+X”直播经济新生态圈：“1”即直播和短视频园区（基地），“X”即数字场景、取景实地、重点项目等多功能多模式发展格局。

　　十一、“七个一”特色产业园区运营管理机制：一个产业规划、一个空间规划、一个运营团队、一个公共服务平台、一个集中服务中心、一个产业专项基金和一套园区专项政策。